ГК Глава 1. Общие положения

Последнее Обновление Ноябрь 30, 2018
< Назад

СТАТЬЯ 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

1) градостроительная деятельность — деятельность по развитию территорий, в том числе

городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостро-

ительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования,

строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства,

эксплуатации зданий, сооружений;

2) территориальное планирование — планирование развития территорий, в том числе для

установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов феде-

рального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

3) устойчивое развитие территорий — обеспечение при осуществлении градостроительной

деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограниче-

ние негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обе-

спечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего

и будущего поколений;

4) зоны с особыми условиями использования территорий — охранные, санитарно-защитные

зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов

Российской Федерации (далее — объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны

затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бы-

тового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии

с законодательством Российской Федерации;

5) функциональные зоны — зоны, для которых документами территориального планиро-

вания определены границы и функциональное назначение;

6) градостроительное зонирование — зонирование территорий муниципальных образова-

ний в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

7) территориальные зоны — зоны, для которых в правилах землепользования и застройки

определены границы и установлены градостроительные регламенты;

8) правила землепользования и застройки — документ градостроительного зонирования,

который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,

нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Фе-

дерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанав-

ливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого

документа и порядок внесения в него изменений;

9) градостроительный регламент — устанавливаемые в пределах границ соответствую-

щей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как

всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе

их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные

(минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры

разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограниче-

ния использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также при-

менительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельно-

сти по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально

допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной,

транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого

уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;

10) объект капитального строительства — здание, строение, сооружение, объекты, строи-

тельство которых не завершено (далее — объекты незавершенного строительства), за исклю-

чением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;

10.1) линейные объекты — линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-ка-

бельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие

подобные сооружения;

11) красные линии — линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяе-

мые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий,

занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов;

12) территории общего пользования — территории, которыми беспрепятственно пользуется

неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы

водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

13) строительство — создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сноси-

мых объектов капитального строительства);

14) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объ-

ектов) — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, ко-

личества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта

капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных

конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элемен-

тов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций

элементы и (или) восстановления указанных элементов;

14.1) реконструкция линейных объектов — изменение параметров линейных объектов или

их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первона-

чально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъ-

емности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных

зон таких объектов;

14.2) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линей-

ных объектов) — замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капиталь-

ного строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных

конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и

сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их эле-

ментов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогич-

ные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление

указанных элементов;

14.3) капитальный ремонт линейных объектов — изменение параметров линейных объ-

ектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или)

первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором

не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;

15) инженерные изыскания — изучение природных условий и факторов техногенного

воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных

участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для

территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного про-

ектирования;

16) застройщик — физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем

ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осу-

ществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной

(муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы),

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по

космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными

фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным

законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государ-

ственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт

объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку

проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;

17) саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-стро-

ительного  проектирования,  строительства,  реконструкции,  капитального  ремонта  объектов

капитального строительства — некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации

(союза) и основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических

лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное

проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального

строительства;

18) объекты федерального значения — объекты капитального строительства, иные объекты,

территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к

ведению Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации Кон-

ституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными

законами, решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Россий-

ской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие

Российской Федерации. Виды объектов федерального значения, подлежащих отображению на

схемах территориального планирования Российской Федерации в указанных в части 1 статьи 10

настоящего Кодекса областях, определяются Правительством Российской Федерации, за исклю-

чением объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства.

Виды объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства,

подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации,

определяются Президентом Российской Федерации;

19) объекты регионального значения — объекты капитального строительства, иные объек-

ты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к

ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской

Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,

федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами

субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной

власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-эко-

номическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения

в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на

схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом

субъекта Российской Федерации;

20) объекты местного значения — объекты капитального строительства, иные объекты, тер-

ритории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полно-

мочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий

в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами

муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое

развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного зна-

чения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 ста-

тьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на

схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения,

генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации;

21) парковка (парковочное место) — специально обозначенное и при необходимости обу-

строенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или)

примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся

частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-до-

рожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной

основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной

дороги, собственника земельного участка;

22) технический заказчик — физическое лицо, действующее на профессиональной основе,

или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заклю-

чают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации,

о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства,

подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выпол-

няющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документа-

ции, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства,

материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают

проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения

на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции,

предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции техниче-

ского заказчика самостоятельно;

23) программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения,

городского округа — документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию,

строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения,

объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых

бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития еди-

ной национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генераль-

ной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации,

соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами

теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в об-

ласти обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы

комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа

разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского

округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генераль-

ных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное,

перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями

в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требо-

ваниям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного

воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых

для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения

и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению

твердых коммунальных отходов;

24) система коммунальной инфраструктуры — комплекс технологически связанных между

собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок то-

варов и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до

точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-,

тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты,

используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммуналь-

ных отходов;

25) транспортно-пересадочный узел — комплекс объектов недвижимого имущества, вклю-

чающий в себя земельный участок либо несколько земельных участков с расположенными на

них, над или под ними объектами транспортной инфраструктуры, а также другими объектами,

предназначенными для обеспечения безопасного и комфортного обслуживания пассажиров в

местах их пересадок с одного вида транспорта на другой;

26) нормативы градостроительного проектирования — совокупность установленных в це-

лях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей

минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1, 3 и

4 статьи 29.2 настоящего Кодекса, населения субъектов Российской Федерации, муниципальных

образований и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной до-

ступности таких объектов для населения субъектов Российской Федерации, муниципальных

образований;

27)  программы  комплексного  развития  транспортной  инфраструктуры  поселения,  го-

родского округа — документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию,

строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения по-

селения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципаль-

ными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образо-

вания и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития

муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой

комплексного социально-экономического развития муниципального образования, инвестици-

онными программами субъектов естественных монополий в области транспорта. Программы

комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа разраба-

тываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на

основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов

поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное разви-

тие транспортной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностя-

ми в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения;

28) программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского

округа — документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строитель-

ству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения поселения, го-

родского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными програм-

мами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом

мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального

образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного

социально-экономического развития муниципального образования. Программы комплексного

развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и ут-

верждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании

утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселе-

ния, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие

социальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в

строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения;

29) машино-место — предназначенная исключительно для размещения транспортного сред-

ства индивидуально-определенная часть здания или сооружения, которая не ограничена либо

частично ограничена строительной или иной ограждающей конструкцией и границы которой

описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

30) сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее — смет-

ная стоимость строительства) — сумма денежных средств, необходимая для строительства, ре-

конструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

31) сметные нормы — совокупность количественных показателей материалов, изделий,

конструкций и оборудования, затрат труда работников в строительстве, времени эксплуатации

машин и механизмов (далее — строительные ресурсы), установленных на принятую единицу

измерения, и иных затрат, применяемых при определении сметной стоимости строительства;

32) сметные цены строительных ресурсов — сводная агрегированная в территориальном

разрезе документированная информация о стоимости строительных ресурсов, установленная

расчетным путем на принятую единицу измерения и размещаемая в федеральной государствен-

ной информационной системе ценообразования в строительстве;

33) сметные нормативы — сметные нормы и методики применения сметных норм и сметных

цен строительных ресурсов, используемые при определении сметной стоимости строительства;

34) деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории — осуществля-

емая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность

по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объ-

ектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного

назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедея-

тельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также

по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в

настоящем пункте объектов;

35) элемент планировочной структуры — часть территории поселения, городского округа

или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные

подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномо-

ченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

 

СТАТЬЯ 2. Основные принципы законодательства

о градостроительной деятельности

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нор-

мативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориаль-

ного планирования, градостроительного зонирования и планировки территории;

2) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и

иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социаль-

ного и иного назначения;

4) осуществление строительства на основе документов территориального планирования,

правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;

5) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности,

обеспечение свободы такого участия;

6) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов го-

сударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических

регламентов;

8) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопас-

ности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обе-

спечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

принятием мер по противодействию террористическим актам;

9) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны

окружающей среды и экологической безопасности;

10) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения

объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;

10.1) единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостро-

ительных отношений, указанных в статье 5 настоящего Кодекса;

(п. 10.1 введен Федеральным законом от 20.04.2014 № 80-ФЗ)

11) ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;

12) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате на-

рушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

 

СТАТЬЯ 3. Законодательство о градостроительной деятельности

  1. Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, дру-

гих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также

законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

  1. Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые

акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градо-

строительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

  1. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содер-

жащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут

противоречить настоящему Кодексу.

  1. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые

акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

 

СТАТЬЯ 4. Отношения, регулируемые законодательством

о градостроительной деятельности

  1. Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по терри-

ториальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архи-

тектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального

строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, со-

оружений (далее — градостроительные отношения).

  1. К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства,

эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной

деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если

данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области за-

щиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, зако-

нодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производствен-

ных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии,

техническими регламентами.

  1. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодатель-

ство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей

среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов

Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения

не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

  1. К отношениям, связанным с приобретением, прекращением права саморегулируемых

организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования,

строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на

выдачу свидетельств о допуске к работам по инженерным изысканиям, по подготовке проект-

ной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капи-

тального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального

строительства (далее также — работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов

капитального строительства), определением правового положения указанных саморегулируе-

мых организаций, осуществлением ими деятельности, установлением порядка осуществления

саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов и применением

саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия к своим членам, порядка

осуществления государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций,

применяется  гражданское  законодательство,  в  том  числе  Федеральный  закон  от  1  декабря

2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее — Федеральный закон «О само-

регулируемых организациях»), если данные отношения не урегулированы настоящим Кодексом.

  1. К отношениям, связанным с созданием искусственных земельных участков и строи-

тельством объектов капитального строительства на таких земельных участках, применяется

законодательство о градостроительной деятельности с учетом особенностей, установленных

Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах,

находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодатель-

ные акты Российской Федерации».

  1. К отношениям, связанным со сбором и обработкой информации, необходимой для опре-

деления сметной стоимости строительства, законодательство Российской Федерации о коммер-

ческой и иной охраняемой законом тайне применяется с учетом особенностей, установленных

законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

 

СТАТЬЯ 5. Субъекты градостроительных отношений

  1. Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты

Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

  1. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных обра-

зований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной

власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федера-

ции, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Авторизация
*
*
Регистрация
*
*
Номер телефона без знака «+», например «79876543210». На указанный номер будет выслан код подтверждения.

*
Нажимая кнопку "Зарегистрироваться" Вы даете согласие на обработку персональных данных в соответствии с "Пользовательским соглашением".
Генерация пароля